欧盟理事会渔业部长近日就2026年印度洋鲣鱼配额分配方案达成一致，这一决定在欧盟内部，尤其是法国渔业界，引发了明显争议。此次配额划分不仅关系到成员国之间的捕捞利益分配，也直接承接了印度洋金枪鱼委员会（IOTC）推动资源保护的长期政策方向。

根据欧盟方面披露的信息，2026年欧盟在印度洋的鲣鱼总配额被直接设定为12.5万吨。这一水平对应的是IOTC在2025年4月通过的管理决议，即要求到2028年逐步下调鲣鱼总允许捕捞量（TAC），以缓解资源压力、支撑种群可持续性。欧盟此次并未采取过渡性调整，而是选择提前一步，将配额一次性下调至目标水平。

在成员国分配上，鲣鱼配额被划分给西班牙、法国和意大利三国。具体来看，西班牙获得84,616吨，法国36,845吨，意大利3,538吨。欧盟方面并未公开此次分配所依据的具体计算公式，仅表示该方案基于欧盟委员会的提案并经成员国协商通过。

从结果来看，这一分配方案对不同国家的影响并不均衡。与近年的实际捕捞水平相比，西班牙配额出现增加，而法国则面临下调。正是这一变化，迅速引发了法国行业组织的公开不满。

法国冷冻与冷藏水产品行业组织Orthongel明确表示，对此次结果“难以接受”。该组织认为，现行分配方案既未充分反映近年的捕捞活动情况，也未合理体现现有的科学评估数据。Orthongel此前主张，以2021年至2023年的捕捞水平作为参考基准，以形成更加均衡的成员国配额分配。

Orthongel主席Xavier Leduc指出，在IOTC已经明确要求整体下调鲣鱼捕捞量的背景下，欧盟内部的减产压力理应由各国船队共同承担。然而，2026年的分配结果却使法国成为主要承压方。按照当前方案，法国船队的捕捞量需要削减约5%，而西班牙船队的捕捞空间却可增加约7%。在法国业内看来，这种反向变化难以被视为“公平分担”。

法国方面尤其强调，过去三年中，西班牙船队的实际捕捞水平本就较高，在此基础上继续获得配额增长，使得现有分配方案在行业层面引发强烈不平衡感。相关从业者认为，这不仅会对法国远洋渔业企业的经营安排产生直接影响，也可能在欧盟内部进一步放大围绕资源分配与可持续管理的分歧。

随着IOTC减产路线逐步落地，欧盟内部如何在资源保护与成员国利益之间重新校准平衡，已成为无法回避的问题。2026年印度洋鲣鱼配额的落地，也使这一矛盾首次以更加集中的方式显现出来。

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